2025年初，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，簡稱“136號文”），標志著新能源電價全面進入市場化階段。

與此同時，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》正式落地，對分布式光伏的分類管理、并網模式、市場化參與等提出新要求。

面對政策與市場的雙重變革，行業(yè)亟需理清政策邏輯、破解執(zhí)行難點。

本文從政策核心、執(zhí)行挑戰(zhàn)、應對策略三個維度，結合十三項具體建議，深度解析分布式光伏的發(fā)展方向與落地路徑。

一、政策核心：市場化改革與分布式光伏新規(guī)的雙重邏輯

1、136號文的三大核心機制

全面市場化定價：新能源電量全部進入電力市場，電價由中長期交易、現(xiàn)貨市場等形成，終結固定電價模式，推動發(fā)電側與用戶側直接聯(lián)動。

差價結算兜底機制：對納入機制的電量實行“多退少補”，當市場價低于機制電價時，由用戶側分攤差額；當市場價高于機制電價時，用戶可分享超額收益。

新老項目分類管理：以2025年6月1日為節(jié)點，存量項目執(zhí)行過渡期機制電價，增量項目通過競爭性配置確定電價，兼顧存量收益穩(wěn)定與增量市場活力。

2、分布式光伏新規(guī)的四大突破

分類分級管理：將分布式光伏細分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四類，明確接入電壓等級（如10千伏及以下）、裝機容量限制（如單個項目不超50兆瓦）等標準。

并網與調度升級：新建項目需滿足“可觀、可測、可調、可控”技術要求，存量項目需在2027年底前完成改造，強化電網對分布式電源的調度能力。

市場化交易破冰：在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，允許大型工商業(yè)項目采用“自發(fā)自用余電上網”模式，探索綠電直供交易，激活分布式光伏市場價值。

消納責任強化：建立分布式光伏開發(fā)與電網承載力匹配機制，對超載區(qū)域暫停新增項目備案，倒逼源網荷儲協(xié)同規(guī)劃。

二、執(zhí)行難點：分布式光伏面臨的三大核心挑戰(zhàn)

1、存量與增量項目的利益平衡難題

存量項目收益風險：過渡期機制電價雖高于當前市場均價，但隨著市場化比例逐年提升（如每年增加20%），長期收益穩(wěn)定性存疑。

增量項目競價壓力：增量項目需通過市場化競爭配置，申報規(guī)模需達消納空間的125%以上，邊際出清機制或導致電價逼近成本線，壓縮利潤空間。

2、市場化交易的多維復雜性

電價波動加劇：現(xiàn)貨市場中，光伏出力高峰時段（如午間12-14時）電價可能低至0.1元/千瓦時，影響項目收益率測算。

綠證收益不確定性：綠證交易雖擴大至分布式光伏，但當前綠證均價僅30-50元/個，短期內難以彌補電價下降損失。

交易規(guī)則地域差異：各省現(xiàn)貨市場規(guī)則、輔助服務品種、差價結算公式不統(tǒng)一，跨區(qū)域項目面臨規(guī)則適配難題。

3、技術與管理能力短板

“四可”改造成本高企：存量項目需加裝智能電表、通信模塊等設備，單瓦改造成本約0.05-0.1元，對小型項目形成資金壓力。

運營能力不足：從“建設運維”轉向“市場交易”，需具備負荷預測、電價分析、風險對沖等能力，多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)團隊支撐。

方向一：政策銜接與平穩(wěn)過渡

①細化地方配套政策：結合區(qū)域消納能力、電網負荷特性制定差異化方案，避免“一刀切”引發(fā)市場震蕩。

②建立收益保障機制：對存量項目設置電價波動預警閾值，探索“差價補貼+金融對沖”組合工具，平滑過渡期收益波動。

③規(guī)范備案管理：強化自然人戶用項目真實性核查，明確投資方與農戶權責劃分，防范“掛靠備案”法律風險。

④優(yōu)化接網流程：建立分布式光伏接入承載力動態(tài)評估平臺，優(yōu)先在負荷中心、增量配電網區(qū)域布局項目。

方向二：市場化機制創(chuàng)新

⑤完善差價結算規(guī)則：明確機制電價核算公式（如燃煤基準價±浮動比例），建立用戶分攤費用公示制度，提升透明度。

⑥推動綠電價值疊加：探索“電能量+綠證+碳減排”捆綁交易，通過綠色溢價提升綜合收益。

⑦挖掘輔助服務收益：通過配置儲能、參與需求響應等方式，獲取調峰、調頻等輔助服務收益。

⑧打破區(qū)域交易壁壘：推動分布式光伏參與跨省跨區(qū)中長期交易，通過區(qū)域市場優(yōu)化資源配置。

方向三：技術升級與運營提效

⑨光儲一體化發(fā)展：鼓勵配置儲能系統(tǒng)，通過“谷充峰放”參與峰谷價差套利，平抑出力波動。

⑩數(shù)字化管理升級：搭建智能運維平臺，集成發(fā)電預測、交易策略優(yōu)化、風險預警等功能，提升運營效率。

?負荷精準匹配：與高耗能企業(yè)簽訂長期綠電直供協(xié)議，提升自發(fā)自用比例至70%以上，鎖定穩(wěn)定收益。

?構網型技術應用：部署具備電網主動支撐能力的逆變器，增強低電壓穿越、慣量響應能力，提升并網競爭力。